La decisión del municipio de Castelli de avanzar hacia la sanción de una Carta Orgánica propia volvió a poner en agenda una discusión que atraviesa a los 135 distritos bonaerenses: el alcance de la autonomía municipal y los límites que establece actualmente la Constitución de la provincia de Buenos Aires.
El debate cobró nuevo impulso luego de que el Concejo Deliberante de Castelli aprobara por unanimidad la necesidad de sancionar una Carta Orgánica Municipal. El paso siguiente será delinear el proceso para elegir convencionales constituyentes, que tendrán a su cargo la elaboración del texto.
En ese contexto, el exdiputado provincial Walter Abarca se reunió con el intendente de Castelli, Francisco Echarren, y respaldó la decisión de instalar el tema, aunque advirtió que el camino iniciado por el municipio encontrará obstáculos dentro del actual ordenamiento jurídico provincial.
Abarca, quien durante su paso por la Legislatura bonaerense presentó iniciativas vinculadas con la autonomía municipal, consideró que el proceso impulsado por Castelli puede servir para profundizar una discusión que la Provincia mantiene pendiente.
El punto central está en la relación entre la Constitución Nacional y la normativa bonaerense. El artículo 123 de la Constitución Nacional establece que cada provincia debe asegurar la autonomía de sus municipios y regular su alcance institucional, político, administrativo, económico y financiero.
Para Abarca, la adecuación definitiva de la provincia de Buenos Aires a ese principio requiere modificar su propia Constitución. “El camino final siempre es la reforma a la Constitución”, afirmó al analizar el proceso iniciado en Castelli.
El exlegislador consideró, además, que una eventual controversia judicial podría contribuir a instalar el tema, aun cuando no necesariamente resuelva por sí sola la cuestión de fondo. En ese sentido, sostuvo que el debate excede la experiencia de un municipio y alcanza al conjunto de la organización institucional bonaerense.
La discusión también involucra a la Ley Orgánica de las Municipalidades, que regula el funcionamiento de los gobiernos locales de la Provincia. Según Abarca, el esquema vigente necesita ser revisado a la luz de los cambios demográficos, territoriales e institucionales ocurridos durante las últimas décadas.
El planteo adquiere especial relevancia para los municipios del interior bonaerense, donde las distancias, la distribución de la población y las características territoriales son diferentes a las del Conurbano. Abarca advirtió que cualquier modificación de la estructura municipal o de la representación política debería contemplar esas particularidades.
En ese marco también se refirió a otras propuestas que circulan sobre una eventual reforma institucional, como la posibilidad de avanzar hacia una Legislatura unicameral o modificar la cantidad y distribución de los municipios. Si bien manifestó diferencias con algunas de esas iniciativas, consideró positivo que se abra una discusión sobre el funcionamiento del Estado provincial.
El avance de Castelli aparece así como un nuevo capítulo de un debate con implicancias para toda la provincia de Buenos Aires. La posibilidad de que los municipios cuenten con mayores facultades institucionales, administrativas y económicas abre interrogantes sobre qué competencias deberían permanecer en manos de la Provincia y cuáles podrían ser asumidas directamente por los gobiernos locales.
Mientras Castelli prepara los próximos pasos para la elección de convencionales constituyentes, la discusión vuelve a instalar un tema de alcance provincial: hasta dónde puede avanzar la autonomía de los municipios bajo el régimen actual y si llegó el momento de revisar la Constitución bonaerense. n